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办案指引 （一）阶段定位与法律依据 1.阶段定位：接受委托→起诉期限审查→整理证据→撰写起诉状→准备全套立案材料→向法院提交立案（现场/网上/邮寄）→等待7 日内立案裁定/补正通知 2.核心法条： 《行政诉讼法》第 44-51条（起诉条件、期限、立案登记制） 《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第 53–55 条（立案审查、补正） 《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》（立案材料、处理方式） （二）第一步：起诉期限与主体资格审查 1.起诉期限 （1）复议后起诉：收到复议决定书之日起15日内 （2）直接起诉：知道或应当知道行政行为之日起6个月内 （3）不作为案件：申请履职满2个月不履行，期满后6个月内起诉 （4）不动产案件：最长20年；其他最长5年（自行为作出日） 律师动作：计算起算日、到期日、设置倒计时；审查是否存在中止/中断（不可抗力、被羁押、行政机关未告知诉权） 2.原告资格审查 必须是行政行为相对人或利害关系人 自然人：身份证、户口本 法人：营业执照、法定代表人身份证明、身份证 律师动作：核对身份、利害关系证据；若无原告资格→提前告知风险、建议调整诉求 3.被告资格审查 （1）直接起诉：作出行政行为的机关为被告 （2）复议维持：原机关 + 复议机关为共同被告 （3）复议改变：复议机关为被告 律师动作：核对被告名称、住所地、法定代表人；避免被告错误被驳回 （三）第二步：诉讼请求设计 1.常见请求类型（必须明确、具体） （1）撤销类：撤销 XX（文号）行政处罚/许可/强制决定 （2）确认类：确认 XX 行政行为违法/无效 （3）履职类：判令被告限期履行 XX 法定职责 （4）赔偿类：判令被告赔偿损失 XX 元（需先确认违法） （5）复议类：撤销 XX 复议决定，责令重新作出 2.请求设计原则 不超范围：与被诉行为直接关联 可裁判：法院能直接判决支持/驳回 不重复：避免多项请求实质同一 律师动作：结合证据、法律、判例，设计1-3项核心请求；避免模糊表述 （四）第三步：证据收集与整理（行政诉讼原告也要举证） 1.必备证据清单（立案时需提交复印件） （1）主体证据：原告身份证/ 营业执照、法定代表人证明、授权委托书、律所公函、律师证复印件 （2）被诉行为证据：行政处罚决定书、通知书、回执、送达凭证、复议决定书 （3）利害关系证据：合同、产权证明、缴费凭证、损失证明 （4）程序证据：申请履职材料、邮寄底单、沟通记录、答复函 （5）法律依据：相关法律、法规、规章条文（标注条款） 2.证据整理规范 （1）排序：主体→被诉行为→利害关系→程序→法律依据 （2）装订：A4、双面、页码、证据目录（需注明序号、名称、来源、证明目的） （3）复印件：清晰、完整、与原件核对无误 律师动作：制作证据目录、标注证明目的；关键证据做重点标记 （五）第四步：撰写行政起诉状（核心文书） 1.起诉状必备要素（缺一不可） （1）原告信息： 自然人（姓名、性别、年龄、住址、电话、身份证号） 法人（名称、住所地、法定代表人、电话） （2）被告信息：名称、住所地、法定代表人、电话 （3）诉讼请求：明确、具体、无歧义 （4）事实与理由：简明扼要（1-2页）、时间线清晰、违法点明确、法律依据充分 （5）落款：原告签名盖章、日期 2.撰写要点 （1）事实：只写关键事实，不堆砌细节、不泄露庭审底牌 （2）理由：突出程序违法、事实不清、证据不足、适用法律错误、超越职权 篇幅：1-2页，简洁有力 律师动作：初稿→核对证据→委托人确认→最终定稿 （六）第五步：全套立案材料准备（份数、格式、签章） 1.行政起诉状：被告人数 + 1 份（原件签名/盖章） 2.证据材料：被告人数 + 1 套复印件（含证据目录） 3.原告主体材料：1 套复印件 （1）授权委托书：1 份原件（委托人签名 / 盖章） （2）律所公函：1 份原件（律所盖章） （3）律师证复印件：1 份 送达地址确认书：1 份（法院格式） 格式规范 签章：起诉状、委托书、公函必须原件签章；复印件需注明 “与原件核对无误” 并签名 份数：严格按被告人数 + 1 准备，缺份不予立案 （七）第六步：提交立案（三种方式，优先现场） 1.现场立案（推荐，效率高、可当场补正） （1）地点：法院诉讼服务中心立案窗口 （2）流程：取号→提交材料→窗口审查→出具接收回执→符合条件当场立案/7 日内裁定。 律师动作：携带原件备查；当场核对案号、缴费金额、承办法官；领取受理通知书 / 补正通知 2.网上立案（便捷，适合异地） （1）平台：人民法院在线服务小程序/网站、当地法院诉讼平台 （2）流程：注册→选择法院→行政案件→上传材料扫描件→提交→审核→短信通知→现场交原件 律师动作：扫描清晰、命名规范；提交后每日查看进度；及时补正 3.邮寄立案（兜底，慢、风险高） （1）方式：EMS，注明 “行政诉讼立案材料” （2）风险：丢失、延误、材料不全被退回、超期 律师动作：保留快递单、物流信息；寄出后3日内联系法院确认签收 （八）第七步：提交后 7 日内跟进（关键窗口期） 1.法院处理期限 （1）当场可判断：当场登记立案。 （2）当场不能判断：7 日内决定立案/裁定不予立案/通知补正 （3）7 日内仍不能判断：先予立案 2.律师跟进动作 （1）每日查看系统/短信/电话。 （2）收到补正通知：3 日内补正完毕（一次性补正） （3）收到受理通知：核对案号、缴费金额、缴费期限（一般7日内缴费，逾期按撤诉） （4）收到不予立案裁定：3 日内审查理由，10 日内可上诉 （九）第八步：委托人同步与风险告知 1.在提交当日：告知已提交、案号、预计 7 日内结果 2.在3 日内：同步审查进度、补正要求（如有） 3.在7 日内：同步立案/不予立案结果、后续流程、费用、风险 4.书面确认：关键节点（提交、补正、立案、缴费）需委托人签字确认
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